政协第十五届九江市委员会第六次会议政协委员大会发言(摘登)

中国人民政治协商会议九江市委员会发布日期:2021年01月21日打印本页关闭窗口

发展农村文化建设大力推动乡村振兴

民革九江市委会

中共十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》,从战略全局的高度,提出了加强文化建设、实现文化强国的奋斗目标。近年来,各级党委和政府不断加强农村文化建设,丰富了农民群众的精神文化生活,但是我市农村文化建设仍然与农村文化需求不相适应,诸如农村图书馆等设施利用率不高、乡镇文化站服务人手少、农家书屋成“空壳”、民间技艺等非遗文化无人传承等问题层出不穷。

建议:一、适应新时代农民文化需求,把农村文化建设摆在推动乡村振兴更加突出的位置。广大农民在解决了温饱问题后,对文化的需求明显提升。农村基层党组织要积极适应需求变化,加强对文化建设的组织领导,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,强化责任担当。要按照政策要求,把基层文化专职干部配备到位,提高文化专干经费补助标准,让他们心无旁骛地抓农村文化建设。

二、适应农村发展现状,把农村文化建设纳入“十四五”规划的重要内容。农村文化建设是关乎乡村振兴的系统工程,要从四个方面做到科学有效:一是加强规划引领,突出指导性;二是坚持开门编规划,突出科学性;三是坚持统筹谋划,突出衔接性;四是强化保障措施,突出约束性。完善一张蓝图干到底的制度措施,确保执行有力、落实到位。

三、适应九江农村特点,把农村文化建设作为传承历史文脉的源泉。九江是一座历史底蕴深厚的文化名城,要大力弘扬优秀农耕文化、历史文化、红色文化、古村落文化、非遗文化,留住乡村文脉,利用好本乡本土文化遗产,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,融合发展新产业新业态,促进乡土文化个性化、多样性发展。

四、适应开启新征程的要求,把农村文化转化为乡村振兴的精神动力。“十四五”时期是开启全面建设社会主义国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,引导农民培育文明乡风,树立文明道德礼仪。要丰富乡村文化生活,培育乡土文化人才,弘扬主旋律。要完善基层公共文化服务,实施文化惠民工程,加快乡村舞台等文体设施建设。


充分运用大数据中心推动数字经济产业发展 

民盟九江市委会

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新经济形态。2019年1月,在市委、市政府的高度重视下,中国电信中部云计算大数据中心落户鄱阳湖生态科技城。作为智慧九江的重点项目,电信大数据中心2020年成效显著,有效地推进了九江数字化进程,为九江市的数字经济产业发展提供了有力的保障。

但我市在如何充分利用大数据中心,精准高效推动数字经济产业发展方面,还存在一些典型问题,例如企业对产业数字化认识不足;部分单位对数字治理体系理解不足;数字经济产业发展失衡,创新能效偏低。

为此,建议后期在以下几个方面进一步改进和优化。

一、加大政策引导力度,发挥示范效应。充分利用政策倾斜、风险补偿、奖励激励、贷款担保、财政补贴等方式对省市两化融合达标试点企业、示范企业给予支持,发挥这些企业对产业数字化引领、支撑和示范作用,更进一步地提高企业对两化融合应用的积极性,吸引更多的规模以上工业企业开展两化融合,并向中小微型企业延伸拓展。

二、强化宣传和培训指导。充分利用会议培训、平台推广等方式,对各企业进行两化融合的知识普及和宣传,帮助企业了解当前“企业云”的建设现状,大数据中心的“智慧大脑”作用,认清两化融合的核心内容、重要意义和实现路径。充分利用典型示范、参观考察等方式,帮助企业更深入地了解两化整合、产业数字化对企业发展的价值意义。

三、完善产业和人才联盟。由政府牵头,通过招商引资、宣传报道、举办会议等方式,引入更多数字经济相关的细分市场企业、高等院校、科研院所参与数字经济建设。重视发挥本土企业、院校、科研院所的作用,重点培养、引进信息类、经济类和管理类的领军人才,在政、企、校、园、行平台建设上形成网状联盟,做大做强数字经济产业链。

四、聚焦产业数字化推进。确保每年招商引资计划中数字化产业占比30%以上。每年重点遴选3~5个左右的本土产业数字化项目,进行示范推进。重点推进制造执行系统(MES)、企业资源计划(ERP)、产品生产周期管理(PLM)、客户关系系统(CRM)、供应链管理(SCM)等信息化系统应用。指导企业实现数据汇聚共享,借助联盟力量,对有效数据进行挖掘分析,从而实现信息感知自动化、服务流程数字化、执行控制精准化和管理决策智慧化。


发展居家社区养老破解老有所养难题 

民建九江市委会

中共十九届五中全会指出,要健全多层次社会保障体系,全面推进健康中国建设,实施积极应对人口老龄化国家发展战略。有统计数据表明,我市2005年开始步入老龄化社会,截至2019年,全市60岁以上老年人口占户籍人口总数16.6%,比全省高出1.6个百分点,如何满足老年人持续增长的多元化、多层次养老服务需求,已成为广泛关注的社会问题。

近年来,市委、市政府高度重视养老工作,养老服务体系建设已见成效。但我市居家和社区养老服务发展才刚刚起步,个别地方在宣传发动、人员组织、经费保障等方面不到位,居家和社区养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合,尚未形成合力,导致统筹建设、服务拓展、运营管理等方面还存在诸多不足。

建议:一、破解“设施怎么添”的问题。一是要从新建小区中“配”,扎实做好新建社区建设工作;二是从闲置场地中“盘”,在没有配建居家养老服务设施的老城区通过政府回购、租赁等方式增加设施;三是要从国有资产中“腾”,建议各级国资部门调剂、腾退部分闲置办公用房,切实解决场地不足的问题。

二、破解“功能如何增”的问题。一是鼓励和引导居家养老服务机构创新服务方式,拓展服务项目;二是整合家庭医生签约服务、老年健康管理工作,推动基层医疗机构与社区养老中心无缝对接;三是保障高龄、失能、空巢、困难家庭等重点老年人群的养老服务。配备专职网格员,对重点老人实行定时探访,确保对独居困难老人的查访及时到位。

三、破解“队伍怎么育”的问题。一是建立服务人员培训和考核标准;二是通过公开招聘等方式吸引专业化程度高的专业服务人员;三是充分挖掘社区的潜在人力资源;四是通过市场化手段组织开展无偿、低偿、有偿相结合的专业化社区日托和居家上门服务。

四、破解“网络怎么建”的问题。一是完善市12349居家养老服务信息平台建设,引入第三方建立老年人与平台之间的供需对接机制;二是建立市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级居家养老服务信息管理系统和服务网络;三是建立老年人电子档案,将老年人的个人健康信息及时上传到信息平台。

五、破解“资金怎么筹”的问题。一是健全资金投入机制;二是落实政府购买养老服务;三是鼓励和吸引社会资金投入。加大资金、土地、税费等方面的优惠扶持力度,鼓励社会资本进入养老服务行业,培育充满活力、公平竞争、健康有序的发展环境。


推动农业职业教育发展加快乡村振兴战略实施

民进九江市委会

乡村振兴,人才为要。培育更多的农业技术人才和新型职业农民是乡村振兴的必由之路。农业技术人才和新型职业农民的培养不能依赖大中城市的建设者,也不能过分要求普通本科高校的毕业生进入农村。职业教育的生源绝大多数来自农村,职业教育的培养目标主要是技能型人才,因此职业教育是实施乡村振兴战略的主力,涉农职业院校应成为培养农技人才、新型职业农民的主阵地。

建议:一、努力提高农业技术技能人才经济待遇和社会地位。加大对农业高技能人才的宣传力度,营造“劳动最光荣”“农村大有可为”的社会氛围,引导全社会关注、选择农业职业教育。加大涉农职业院校、专业经费和物力资源的投入,提高中等职业学校教师的薪资待遇,吸纳更多优秀师资到职业教育中来。

二、引导职业院校开发我市亟需的农业类专业。推动政府、学校、企业三者合作,建立一批与农业新业态发展方向保持同步并适度超前的新兴专业。在专业设置上,学校要紧贴当地发展状况;在课程设置上,要立足农村和农业,教学内容设计方面,要理论与实践并重;在教学方法上,要根据农村产业的特点对学生进行专项训练。

三、减免费用拓宽涉农专业生源与就业市场。制定对本地高职层次涉农专业本地户籍学生给予优惠政策;委托职业院校开展乡镇在职农业技术人员的业务培训,并对农业大户、农村退伍军人等实行免试推荐入学;出台相关扶持政策,引导职业院校涉农专业学生到农村、农业企业就业创业,稳定涉农专业学生对口就业率。

四、搭建平台大力推进校企合作。参照国家做法,出台优惠政策,认定一批市级农业产教融合企业,通过加强农业龙头企业与涉农学校的合作,组建农业职业教育联盟,形成农业行业企业与涉农职业院校的命运共同体,做大做强做优我市职业学校涉农专业。

五、拓宽专业面向更多服务“三农”。非农职业院校要积极响应乡村振兴战略,将部分专业转向服务乡村,如在旅游专业开设乡村民宿管理,在设计类等专业开设乡村民居设计,服务乡村民宿旅游,助力乡村文化建设。


加强社区建设治理提升服务群众能力

农工党九江市委会

2018年,习近平总书记在上海考察时指出:“城市治理的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,我们把老百姓放在心中,老百姓才会把我们放在心中。”为进一步加强我市社区建设和治理,提升服务群众能力,农工党九江市委会组织调研寻找提升我市社区建设和治理能力的方法。存在的主要问题有:社区行政化倾向严重、社区基础设施薄弱、社区工作待遇偏低、社区工作经费不足、城乡发展不平衡,社区信息化应用能力不强。

建议:一、强化街道党工委“加强党的建设”这一首要职能。明确行政党组统筹协调行政组织履职、促进条块对接联动,社区引领居民自治和社区共治。建立基层党建工作网络。推进区——街道——社区党建服务中心规范化建设,三级区域化党建平台联动,实现了上下衔接、条块联动、资源共享、项目共推,打造开放式、集约化、共享性党建网络。探索片区共治的网格化党建机制。按照地域相近、便于活动等原则,合理安排楼宇、园区、商圈及居民区等要素。提升综合便民服务功能,实现网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作“多网合一”。

二、强化基层队伍建设夯实治理基础。加强队伍管理能力建设。加强顶层设计,规范社工招录、薪酬管理、绩效考核、教育培训的系统化管理机制。督促各街道根据实际工作要求完善街道社工管理制度,强化考核结果应用,发挥绩效的指挥棒作用。建立职能部门、业务部门、街道协同推进的培训机制,采取“社区社工+高校专业社工”融合合作的团队培养模式,通过主题培训、沙龙活动、小组线下讨论、现场教学等多元化培训方式加强对居民区负责人、骨干人才、普通社工的培养。

三、强化特色工作打造社区治理品牌。推进业委会规范化运作。完善业委会日常运作、综合评估等工作制度,提升业委会规范运作水平。持续深化基层自治,多方面协同参与社区治理,指导社区用好“三会”制度,组建志愿者团队,定期开展公益活动,规范完善“两代表一委员”联系社区及相关履职制度,引导工青妇等群团组织参与社区治理。管理老旧小区物业。加强顶层设计,实行“物业负责实施管理,街道统一考核,职能部门履行监督”的运作模式。推进智能化建设增强社区信息化应用能力。建设市大数据平台,与“赣服通”APP对接,在九江专厅上线功能板块,实现各类社区治理要素数字化。


提升应急防控能力 筑牢公共卫生“防火墙”

九三学社九江市委会

我市面对新冠肺炎疫情“大考”,上下同心,合力攻坚,抗击疫情斗争中取得重大战略成果。为适应当前新冠疫情常态化防控需要,我们要进一步完善重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的短板、漏洞及弱项,提升公共卫生应急防控能力,筑牢公共卫生“防火墙”。

为此建议:一、着眼长远,提升思想认识。建议把我市公共卫生体系建设,上升为经济转型升级发展的重大举措来谋划研究部署,在市、县两级编制“十四五”规划中加大比重。在原有基础上,确保“十四五”期间,全市各级政府再安排总量不少于50亿元的资金投向公共卫生领域。把公共卫生防疫与应急管理能力教育列入各级党校教程;做好公共卫生科普宣教,带动全社会形成自觉预防的新风尚。

二、补齐短板,构筑健全体系。要全面修订完善我市突发公共卫生事件应急预案,把防控公共卫生突发疫情列为我市应急管理的重要内容,建立完善我市公共卫生安全风险评估制度。按照“战备”职能要求、预防型需要和百年大计标准,在市、县两级所在城市规划建设一套健全的公共卫生体系、传染病防范体系、ICU重症隔离资源管理体系,使三个体系形成完整链接格局。进一步推动将九江打造为我省乃至全国的防疫物质生产储备基地。

三、留住人才,夯实队伍建设。市、县两级医疗和公共卫生机构,要结合国家最高标准和本机构内人力资源科学配比,配置医生、专业技术人员和护士等医务人员;加大力度为各级医务人员执业环境改善等创造有利条件;改革基层医院用人制度,聚焦民间中医人才,为真正有本事、有口碑的一大批民间中医进入县综合医院、县中医院和乡镇卫生院,量身打造招聘录用办法。

四、协同畅通,强化应急管理。要以实现高效便捷的服务为导向,充分运用医疗新技术、新理念。强化跨部门、跨行业、跨单位等业务协同机制,加强公共卫生信息化技术能力建设。加强健康、民政、公安、交通、通信等部门健康大数据的汇聚、调用和协同,优化信息报告、风险评估和追踪溯源。


进一步优化营商环境打造“九江样板” 

九江市工商业联合会

近年来,市委、市政府高度重视优化营商环境工作,成立了市委书记、市长担任组长的进一步优化营商环境领导小组,抽调骨干组成专班,统筹推进我市优化营商环境工作,持续深化“放管服”改革,开展优化营商环境年系列活动,积极打造“四最”营商环境“九江样板”,优化营商环境工作取得显著成效,在取得优异成绩的同时,从民营企业诉求分析来看,企业用工难、企业成本高、纠纷解决难、工作作风不实几点不足仍然相对突出。

建议:一、对标评价体系,开展营商环境自评价。建议对照《江西省营商环境评价实施方案》要求,引入第三方每年对各县(市、区)和市直单位组织一次自评价;开展对营商环境评价体系的学习培训;邀请民营企业家担任营商环境监督员;定期通报影响营商环境的典型案例。

二、坚持问题导向,加大人才引育力度。建议紧密结合本地优势产业、主导产业和新兴产业,建设高层次人才产业园;强化校企合作,大力发展职业教育,引导九江大专院校毕业生留在九江;提升工业园、科创园等功能配套,提供生产和学习娱乐等便利。

三、破除市场障碍,降低企业运营成本。建议加大政府诚信体系建设,探索政府守信践诺的新机制;加快改造升级园区配电变电设施,加强市场价格监管;加大物流园建设力度;继续开展经常性银企对接活动。

四、强化法治思维,建设公正透明的法治环境。认真落实行政执法“三项制度”和自由裁量权基准制度,推进“双随机、一公开”监管,充分利用“互联网+监管”、在线监控等非现场监管手段,构建行政执法处罚与教育相结合工作体系,开展企业“法治体检”等活动。

五、突出技术赋能,提高涉企服务效能。建议充分运用5G等信息化、智能化手段,与网上审批、政府招标等政务工作形成有机融合;推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合,提升涉企窗口的服务水平;启动建设统一的营商环境监测平台,为及时破解营商环境存在的难题,提供决策支持。


补齐水利工程短板提升应对重大汛情能力 

政协都昌县委员会

2020年汛期,受连续强降雨、五河来水和长江顶托、倒灌等多重因素影响,鄱阳湖发生了特大洪水。我们万众一心,众志成城,奋力夺取了防汛抗洪抢险的全面胜利。在庆祝防汛抗洪抢险取得胜利的同时,要理性看待重大汛情中暴露出的水利工程建设短板和应急管理能力差距。围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代“十六字”治水方针,坚持水利工程补短板、水利行业强监管总基调,加快完善水利基础设施体系,补齐防汛抗洪设施短板。

我们建议:一、补齐短板,夯实水利工程设施基础。抓好水毁工程灾后重建,按照“先安全后保障、先生活后生产、先重点后一般、先应急后完善”思路,根据水毁程度和工程分类,提出科学合理的修复计划。提升水利工程防汛能力,各级财政落实水库管护工作经费,结合灾后重建申报一批水利补短板项目,科学编制修复、提升方案。探索工程长效监管机制,以河湖长制为抓手,深化水利工程管理体制改革,建立多元化、多渠道、多层次的水利工程建设资金筹措机制,强化队伍建设和业务培训。

二、统筹兼顾,破解湖区防洪发展矛盾。增强全民参与意识,加大宣传和教育力度,推动形成“领导带头、干部示范、群众参与”的全民护河格局。科学统筹防汛抗旱,压实水库管护责任,科学划定水库汛期蓄水水位,发挥水库抗旱灌溉功能。推广政策性农业保险,创新保险产品,扩大保险险种,力争应保尽保。建议参照国家《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》,研究制定湖区圩堤蓄滞洪区运用补偿办法。

三、科技赋能,提升应对重大汛情能力。加强监测预警体系建设,综合采用大数据、卫星遥感、导航定位、5G等新技术,集卫星、水文站、气象站等空天地监测信息于一体,加强智慧水利平台建设。建立健全洪涝灾害应急实时会商制度,科学研判灾害发展趋势,综合分析灾害风险,提出科学防汛举措。多方位应用科技成果,发挥人工智能、物联网等科技成果在防汛抗洪抢险中的独特作用,提高洪涝灾害科学应对水平。


多措并举加快推进我市现代物流业高质量发展 

政协柴桑区委员会

近年来,我市坚持新发展理念,高度重视现代物流业的发展,制定出台了物流业发展专项规划,明确提出将九江打造成为“一带一路”国际物流节点、长江中游重要国家物流枢纽和江西省物流核心区的总体目标。纵观全市物流业发展的现状,还面临着细分定位尚不明确、基础功能亟待优化、多式联运存在短板、主体层次需要提升等一些亟待解决的困难和问题。我市要以问题为导向,统筹推进,促成规划早日落地生根,确保我市物流业发展上水平、提质量。

一是加快规划落地。市级物流业发展规划辐射到的各县(市、区),尤其是市级规划明确的物流枢纽、物流园区、物流中心、配送中心规划内地区,应尽快科学编制出与市级规划相配套,与产业分布、城市人口、消费需求相协调的物流业发展详细方案。

二是加紧完善政策。市级层面和各县(市、区)层面分级设立物流业发展专项基金,对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息化、标准化和物流园区的基础建设给予必要的扶持。将物流企业人才培养和引进纳入全市人才发展规划。

三是加速项目建设。统一明确全市各物流项目负责主体、协同单位、时间节点,倒逼限时,加大督导力度。各县(市、区)应对照全市物流业发展专项规划,尽快建成一批项目。加快推进赤湖等大型公用码头、城西港区等铁路专用线,以及公用码头后方配套物流园区、铁路专用线物流货运站场、区域航运中心建设。

四是加大整合力度。引导大型优势物流企业通过兼并重组等方式,整合现有的小、散、弱物流企业而实现转型升级。将一些由部门主导的电商平台进行整合。抓紧完善城市集散分拨配送中心、县级物流配送中心、末端配送服务网点三级配送网络。引导物流快递企业延伸配送链条。优化九江综合物流信息共享平台服务功能。

五是加力招大培强。对重点对接的项目进行甄别、筛选,完善招商政策,支持本市物流企业通过做大规模、战略合作或靠大联强,引导本地大型商贸企业、物流企业扩大投资。

六是加强以“物”促“流”。借助实施产业链链长制契机,通过培植壮大产业来促进物流业的发展。重点扶持打造我市骨干企业。加快推动各类进境商品口岸平台建设和发展。尽快建设结构合理、特色突出、层次清晰、功能完善的城市商业网点体系。


打造城市红色地标树立九江红色文化品牌 

市政协文艺界别

革命遗址遗存作为一座城市历史中的特有红色文化资源,它传递着一种精神和信仰,也凝聚了这座城市的城市精神。九江作为一座文化名城、一片红色热土,却没有一个在全国有影响的红色地标,这与九江在中国共产党领导的革命斗争史上的独特历史地位和重要贡献是不相符的,也与九江打造“国际山水文化旅游城”的定位不相符。为此,建议打造九江城市红色地标,树立九江红色文化品牌,提升九江的美誉度和影响力。

历史上,九江为中国共产党领导的革命斗争作出了重大贡献。据2014年党史部门普查统计数据,九江现有重要会议会址、重要机构旧址、战争或重大事件的发生遗址、革命烈士陵园、国家领导人旧居、各类纪念馆、纪念碑等革命遗址共计266处,占江西省革命遗址总数的11.3%,列全省第三。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,2021年又是中国共产党成立100周年,以此为契机打造九江城市红色地标,进一步激发全市人民的奋斗精神,具有重要的现实意义。

顶层设计,统筹推进全市红色地标打造。建议从市级层面统一规划全市的红色地标打造工作,以全国有影响力的重大革命事件为主题主线,集中浔阳区、柴桑区、德安县和庐山力量打造以“南昌起义在九江策划”为主题的红色地标,集中修水县、武宁县、瑞昌市力量打造以“第一面军旗在修水县诞生”和“湘鄂赣苏区”为主题的红色地标,集中柴桑区、德安县、瑞昌市、武宁县、庐山市力量打造以“赣北岷山革命根据地”为主题的红色地标,集中都昌县、湖口县、彭泽县力量打造以“中共都湖鄱彭革命根据地”为主题的红色地标。

重点突破,打造甘棠湖小划子会议红色地标。建议在“小划子会议”原址甘棠湖上,建造一艘“小划子”船,用雕塑重现会议场景,并将其打造为九江市最重要的红色地标。同时,将甘棠湖周边的红色革命遗址和庐山会议旧址等景点联合起来,打造山上山下联动的红色旅游精品线路。

广泛宣传,尽快形成红色品牌效应。抓住中国共产党成立100周年这个有力的宣传推广时机,加速推进一批红色地标项目落地,并纳入红色旅游规划;广泛利用各级融媒体中心,向全省、全国广大群众开展富有地方特色的红色文化主题宣传,不断提升九江城市红色文化的影响力。

(本版文字由潘浔 实习生操子怡 张诗欣 九江报业融媒记者 朱曦薇 洪永林 整理)