林彬杨在市委十一届三次全体(扩大)会议上的总结讲话(摘要)

中国人民政治协商会议九江市委员会发布日期:2017年01月13日打印本页关闭窗口

在市委十一届三次全体(扩大)会议上的总结讲话

林彬杨

2017年1月12日)

  新年伊始,市委召开全会,对今年经济工作定调子、定盘子、定路子。伟东同志的重要讲话全面总结了去年工作,深入分析了当前经济发展形势,对做好今年的各项工作,提出了目标任务和要求,具有很强的思想性、指导性和针对性,对全市上下进一步统一思想、增强发展信心、鼓舞全市士气、进一步开拓创新、迎难而上具有十分重要意义。我们一定要认真领会,切实抓好贯彻落实。我就贯彻这次全会精神,特别是伟东同志的重要讲话精神,做好今年的经济工作,再讲三点意见:

  一、充分肯定过去一年的经济工作,进一步坚定全面崛起的信心 

  过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,面对错综复杂的国内外经济形势,我们主动适应经济发展新常态,扎实开展“新工业十年行动”,着力稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生,成功战胜了1998年以来最大最为严峻的大洪久汛,实现了“十三五”良好开局,全市经济呈现出“稳中有进、稳中趋优、稳中向好”的特点。

  稳中有进。一是主要经济指标稳步增长。坚持把稳增长作为首要任务,打出系列“组合拳”,促进了全市经济平稳较快增长,主要经济指标总量、增幅继续位居全省前列。预计完成生产总值2040亿元,增长9.4%;财政总收入415亿元,同口径增长12%;社会消费品零售总额657亿元,增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入30122元、12190元,分别增长9%、9.4%;实际利用外资18亿美元,增长12.3%。二是供给侧结构性改革稳步推进。围绕“三去一降一补”五大任务,积极化解过剩产能,提前完成年度任务;大力开展降成本、优环境专项行动,出台优惠政策29条,为企业降本增效103亿元;出台房地产去库存20条,商品房平均去化时间同比减少9个月;着力补齐公共服务投资“短板”,实施基础设施、民生、“三产”等项目208个,总投资超过1200亿元,都九高速、修平高速、昌九“四改八”、武九客专、合安九高铁、九景衢铁路等重大项目进展顺利。三是重点领域改革纵深推进。启动实施了“五证合一”“一照一码”登记制度。破解了土地出让、城市建设、国企改革等一批历史遗留难题,组建了市储备粮油公司,启动了九江长运公司重组,清理“僵尸企业”80多家。农村土地“三权分置”、集体产权制度、农业保险、国有林场等改革加快推进。挂牌设立庐山市、濂溪区,庐山管理体制改革取得历史性突破。九江县撤县设区加速推进,共青城市和永修县部分区域纳入赣江新区。成功获批国家级产城融合示范区。

  稳中趋优。一是产业结构持续优化。大力实施“新工业十年行动”,工业结构调整步伐加快。预计实现规模以上工业主营业务收入5400亿元,增长9.1%,增幅全省第一;规上企业净增171户,总数全省第一。现代服务业加快增长,第三产业增加值占GDP比重超过40%。旅游接待总人数突破1亿人次,旅游总收入突破1000亿元。金融创新力度加大,实现直接融资492.4亿元,占全省的五分之一。新增5家企业挂牌“新三板”。新增规上农业企业52家,创建省级农业示范园区9个。二是投资结构持续优化。全市完成固投2438亿元,增长15%,增幅高于全国、全省平均水平。全年完成工业固投1850亿元,增长8.5%,全省第一;集中开工工业项目387个,总投资1256亿元;九江石化、巨石玻纤、神华煤电、兄弟医药、赛得利二期、理文造纸、心连心等重大项目加快推进;亿元以上战略性新兴产业项目完成投资突破1000亿元;民间投资占到全部投资的近八成,新登记注册企业1.4万户,增长35.9%;新增个体工商户3.7万户,增长29%。三是发展环境持续优化。深入推进“放管服”改革,行政服务审批系统上线运行,精简行政审批事项248项。扎实推进生态文明试验区建设,空气质量优良率保持80%以上,城市饮用水源地水质达标率保持100%。成功创建国家级森林城市。

  稳中向好。一是先行指标势头好。工业用电量112.5亿千瓦时,增长6.5%,总量全省第一;九江港货物吞吐量1.13亿吨,增长9%;集装箱27.3万标箱,增长7%;金融机构本外币各项存款余额2540亿元,新增各项贷款余额355亿元。二是重点企业效益好。全市规上企业亏损面下降2.2个百分点,亏损额下降30.1个百分点,工业增值税、利税的增速均居全省第一。九江石化税收突破100亿元,成为全省最大纳税企业。九江钢厂利润实现翻番,税收净增2亿元。三是新经济起势良好。五大战略性新兴产业完成增加值266.3亿元,增长8.1%。全市电子商务交易额突破400亿元,网络零售增幅超过35%。共青私募基金创新园区落户基金近1300家,直接影响社会资本超过4000亿元。出台推动创业创新政策30条,转化科技成果65项。新增高新技术企业14家,恒盛科技(创业)园跻身全国50强。高新技术产业实现产值1150亿元,增加值265亿元,均位居全省第二。四是民生改善成效好。全年财政民生支出359.5亿元,占总支出80%以上,省政府下达的民生工程和年初确定的民生实事全部完成。脱贫攻坚首战告捷,9万多人脱贫摘帽,110多个贫困村退出。棚户区改造完成拆迁2.9万户、200多万平米。

  二、准确把握市委对当前形势的研判,进一步明确今年经济工作的目标任务 

  今年是党的十九大召开的喜庆之年,是供给侧结构性改革的深化之年,更是全面落实市第十一次党代会决策部署的第一年。对今年的经济形势,伟东同志的讲话作了深入分析和科学研判。总体来说,希望大于困难、机遇大于挑战。一方面,今年国家将实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策,深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等国家战略,将为我市加快新旧动能转换、提高发展质量效益提供有力支撑。另一方面,国际国内资本寻求合作的愿望趋于强烈,资本、产业、人才等要素加速流动,东部和沿海发达地区产业资本加速向内地转移,我市梯度承接效应将更加明显。特别是市委十届九次全会以来,确立的目标定位和工作思路,实践已经证明符合九江实际,我们要继续保持战略定力和实干定力。

  今年经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议精神,坚决落实省委省政府决策部署,以“新工业十年行动”带动“五化”协同,以聚力创新开放加快绿色发展,着力兴实体经济,扩有效投入,添发展动能,促民生改善,强实干作风,推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,奋力迈出九江全面崛起、百姓更加幸福的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  今年全市经济发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%左右;财政总收入增长7%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;外贸出口增长1%左右;实际利用外资增长10%以上,规模以上工业增加值增长9.5%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;完成省政府下达的节能减排任务。

  做好今年经济工作,要按照“在‘稳中求进’的基础上力求‘稳中快进’,在‘稳中快进’的结果上体现‘既新又好’”的总要求,夯实稳的基础,力求快的效率,坚持进的导向,培育新的动力,实现好的目标。具体要牢牢把握五个方面:第一,要牢牢把握做大总量与提升质量的关系。起势决定后势,开局关系全局。我们必须始终立足欠发达的基本市情,紧紧抓住发展这个第一要务,在促进经济转型升级、提质增效的同时,着力保持较快的经济增长速度,持续做大经济总量,努力实现量质齐升。第二,要牢牢把握新旧动能平稳接续与协同发力的关系。新动能既来自新兴产业成长,也来自传统产业改造提升。我们要做到两兼顾、两着力,确保新旧动能平稳接续,助推九江经济驶入经济更牢固、基础更牢、平台更高、运行更好的轨道。第三,要牢牢把握改革开放与创新创业的关系。改革开放是创新创业的“助推器”,创新创业是改革开放的“试验田”。我们必须着力深化改革、强化创新、扩大开放,以改革激发新活力,以创新增强新动力,以开放拓展新空间。第四,要牢牢把握经济发展与生态保护的关系。生态不仅是发展资源,也是重要的发展资本,更是提升区域竞争力的关键因素。坚持生态优先,就是要更加自觉地推动绿色、低碳、循环发展,实现“由环境换增长”向“以环境促增长”的转变,切实提高经济社会发展的绿色化水平。第五,要牢牢把握物质富裕与精神富有的关系。我们在着力推动人民生活水平、社会保障水平与经济发展水平同步提高的同时,更要注重满足人民群众的精神生活需求,提升百姓的文明素养,做到“既富口袋也富脑袋”。

  三、突出重点、狠抓关键,确保全面完成今年经济工作的各项目标任务 

  做好今年经济工作,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要明确要求,又要精准施策;既要加大力度,又要注重实效。在具体工作上,重点抓好六个方面:

  (一)聚力“三驾马车”,支撑拉动新增长。坚持把稳增长放在更加突出位置,升级推动“三驾马车”,增强支撑力和拉动力,促进经济持续平稳较快增长。一要扩投资。项目是解决所有发展问题的关键。扩投入靠项目,稳增长靠项目,调结构、促转型、惠民生也都要靠项目。市委把今年定为“重大项目落实年”,以项目的快建设,带动投资的高增长。今年全市计划安排实施重大项目270个,总投资3300亿元,计划完成投资1000亿元。全市上下要牢固树立“一切为了项目、为了项目一切”的理念,没有与项目无关的人、无关的部门、无关的领导,人人都要想项目、谋项目、推项目、成项目,掀起大上项目、上大项目的热潮。项目落实到哪个县区、哪个部门、哪个领导,哪个就要敢于担当、勇于破难,切实负责到底。市里将从两个层面对项目建设进行督查,县区要建立重大项目“督查长”制,市本级将成立专门的督查办公室,全程跟踪督查项目建设情况。要强化督查结果的运用,以项目建设论英雄,零项目就是零业绩,大项目就有大业绩,决不能出现只发一个纪要、一份督查报告就没有下文、不了了之的情况。二要促消费。顺应消费需求变化,增加高品质产品和服务的有效供给,挖掘内需潜力。推动“旅游+”融合发展。去年,我市举办了“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游创意全球征集活动,现在的关键就是要把创意变成项目、变成投资、变成新的消费点。今年,全省旅游产业发展大会将在九江召开,要推进一批重大旅游项目加快建设,“五一”前庐山索道要建成使用,庐山西海5A景区要力争创建成功。全年旅游接待总人数、总收入增长15%以上。支持兴办养老、健康、医疗、运动等服务项目,促进健康养生消费。统筹城乡市场,大力发展“互联网+”新模式,推进农村电子商务发展,推进现代服务业发展,带动城乡供给与消费。三要稳出口。要大力培育本土生产型出口企业,大力引进出口型企业落户九江,鼓励优势企业、优质产品扩大出口,引导企业参加广交会、赣港会、赣台会等重点展会,促进外贸出口稳步增长。争取“国家跨境电商试点”,大力发展跨境电商等新型业态。

  (二)狠抓“三大举措”,深入推进新工业。一要推动招商升级。招商引资、招才引智,是推进新工业最有效、最便捷的手段。首先要在招商准备上,对国家产业政策、重点产业布局、产业发展趋势、产业转移信息等要进行认真研究,做足功课,去哪招、去招谁、怎么招,要做到心中有数。在招商重点上,要围绕五大千亿产业、五大战略性新兴产业和五大特色产业园区,延链补链壮链,促进产业集群发展,要大力引进现代服务业和新经济新业态。在招商方式上,要精准对接,有些成熟的做法要坚持,还有一些方式、方法要与时俱进,以情招商、以商招商、产业招商、科技招商、资本招商、环境招商,着力引进一批科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。在招商考核上,只看结果,不问过程。总之一句话,就是要千方百计提高招商的针对性、精准性和实效性。二要推动工业平台升级。好的平台是吸引项目落户、企业聚集的重要因素。要抓住长江经济带、长江中部城市区域、赣江新区建设的重大历史机遇,抓紧谋划和推进一批具有先导性、标志性、功能性和带动性的重大项目。要抓好原木、整车、冰鲜水产品、水果等特定进口商品指定口岸申报和建设,吸引一批项目和平台入驻,培育一批优势特色产业集群。要抓好九江综合保税区申报工作,支持符合条件的工业园调区扩区,支持共青城争创国家级高新区,积极参与沿江经济协作区建设,加快沿江口岸开放步伐。要完成高速出口“拆四建二”,加快推进红光综合枢纽港、九景衢铁路、合安九高铁、昌九高速“四改八”、都九高速等项目建设,做好昌九高铁、常岳九铁路、九江机场等项目前期工作。三要推动工作举措升级。目前,市委、市政府围绕新工业发展已经出台了一系列政策措施,包括招商、人才、财政、金融、政务环境和生产性服务业等方面,加上各地出台的配套政策,已经形成了“1+6+X”的政策支持体系。省里降成本、优环境“80条”、市里的“29条”,这些政策要真正落地生根。要强化调度帮扶,在坚持好“五环链接”抓落实、政企每月“茶叙会”“四套班子领导挂点联系园区企业”“百个部门帮百企”等制度的基础上,抓紧制定出台新工业的奖励办法,并严格兑现、执行、落实到位。

  (三)坚持“三个突出”,大力发展新经济。新经济的发展需要解放思想、做优环境、拓展平台、加大科技人才和金融支撑。特别是当前经济下行压力持续加大,加快发展新技术、新产业、新业态、新模式和新服务,培育新的经济增长点,是今后一段时间“对冲”经济下行压力的优先选项。一要突出新技术对新经济的引领作用。发挥好已有的国家级产业研究中心、院士工作站、博士后创新基地等创新平台的作用,推动技术升级、产业转型,力争在先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等领域核心技术上取得突破。认真落实创新驱动“5511”工程,加强创新型领军企业培育,支持民营企业和中小微企业创新活动,鼓励企业设立研发机构,新增高新技术企业30家以上。加大信息化改造力度和速度,全年完成两化融合试点企业100家以上。二要突出新产业对新经济的支撑作用。通过传统产业的技术创新、扩能升级,催生裂变更多新产业。今年重点在石化、玻纤、有机硅等领域,实施一批技改项目,通过技改扩能增添新动力,这个来得快、见效快。同时,大力扶持新材料、新能源、电子电器、生物医药、绿色食品等战略性产业,打造新的增长极。加快推进石油化工、纺织服装、新材料、装配式建筑、装备制造、环保石材、科技环保等特色产业园建设。特别是石化产业园核心区的四个大项目,要紧盯不放、全力推进。三要突出新要素对新经济的催生作用。针对不同业态、产业模式进行精准扶持,要善于发现,善于培育,完善配套政策,加快形成有利于新经济发展的体制机制,让人才、科技、信息、资金等要素充分流向新经济领域。

  (四)激发“三大动力”,加快培育新动能。一要坚持改革推动。深化供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”五大任务落实。积极稳妥去产能,严格执行环保、能耗等法律法规和标准,加快传统产业改造升级,坚决完成省里下达的去产能任务;因地制宜去库存,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,加大棚户区改造力度和货币化安置力度,继续培育租赁市场,把握供地节奏,加强住房市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。持续抓好政策措施落地兑现,进一步降低企业成本。做好国有企业改革的扫尾工作,处理好改革的历史遗留问题。深化“放管服”、国资、财税金融等关键领域改革,抓好九江经开区、庐山西海、八里湖新区等管理体制改革。二要坚持创新驱动。加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系,提升一批“双创孵化器”,培育一批“双创示范基地”,搭建一批“双创服务”平台,大力发展新型众创空间。加大金融机构引进力度,扩大信贷投放额度和直接融资规模。全力推动九江银行上市,10家企业在“新三板”挂牌。“1+6”产业投资引导基金已经全部组建完成,要加快运作,确保在6月份前进入实质性操作,切实发挥“四两拨千斤”的作用。按照现代企业制度的要求改造政府性融资平台,打造全省一流的平台公司。要盘活资源资产,把资源变为资产,资产变为资本,资本变为股本,通过市场化运作手段,实现资源资产效益的最大化。要强化创新人才队伍建设,深入实施“人才尊优计划”“浔才回家”“双百双千”等人才引进工程,充分发挥人才在创新中的决定性作用。三要坚持开放带动。放大国家战略的叠加优势和沿江临港的独特优势,打造更多扩大开放的功能平台,加强区域合作,参与沿江协作,承接产业转移。

  (五)统筹“三个层面”,城镇村联动,优化城乡新格局。一要提升中心城区。老城区,重点要抓好棚户区、城中村、边街小巷、农贸市场、地下管网、公园绿地改造和两湖的美化、亮化,改善人居环境;加强历史文化街区保护,推进历史文化名城创建,留住城市的“文脉”和历史记忆。新城区,重点要加快中央商务区、金融先导区建设,进一步完善功能,聚集人气;加快推进赛城湖组团、高铁新区规划和基础设施建设,启动赛城湖水位控制工程,建成赛城湖大桥、环湖道路及景观绿化等项目。二要完善县城功能。这些年,可以说是县县建有新城区,规模、框架都拉起来了。现在当务之急,就是要完善县城产业、服务、设施和功能,要特别注意加强管理,把县城打造成干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、井然有序。要提高就医、就学、社会保障等公共服务水平,扫清农民进城的各类障碍,促进农业转移人口市民化。同时,加快推进重点集镇建设,鼓励各地依托优势,打造一批农业观光体验、特色种养、旅游休闲、艺术文化、边贸经济等特色小镇,庐山云雾小镇要加快推进建设。三要建设美丽乡村。美丽乡村,既要村美,又要民富,既要面子,更要里子。一方面,农民要增收。要抓好农业供给侧结构性改革,加快培育农业品牌,着力推进现代农业示范园区建设,大力发展特色、高效、生态农业,有序推动土地扭转,开展多种形式的“村庄经营”。开展资源变资产,资金变股金,农民变股农的各项改革。另一方面,村庄要美化。大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点,强化农民建房管理,防止超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌问题发生,全面改善农村人居环境。要树立文明乡风、民风农村文化,形成农村社会的新风尚。

  (六)打好“三场硬仗”,回应民生新期待。一要打好环境保护的硬仗。生态环境是最普惠的民生福祉。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念,提高项目准入门槛,加快发展循环经济、低碳经济和节能环保经济。大力推进山水林田湖生态修复工程,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,持续削减污染物排放量。全力整改中央环保督察组反馈的突出问题,大力开展沿长江、环西海环保专项行动,加大环保“零点行动”的强度和频度,建立重点企业环保驻厂监察员制度,严惩重罚环境违法行为。严格落实“河长制”,推进环保机构垂直管理体制改革,健全生态文明考核制度。二要打好脱贫攻坚的硬仗。脱贫攻坚是首要民生工程,是重大政治任务。我们脱贫的目标、任务和举措都已经明确,关键就是强化责任、落实到位,确保今年脱贫10万人,104个贫困村退出,非贫困县贫困人口、贫困村全部脱贫退出。要以精准扶贫为核心,按照精准落实可持续的要求,精准识别、精准帮扶、精准投放、精准考核,确保实现脱真贫、真脱贫、不返贫。以产业扶贫为方向,加大金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、转移就业扶贫、健康扶贫、保障扶贫,因地制宜发展产业、增加就业、促进创业,增强贫困群众“造血”能力。三要打好民生保障的硬仗,坚决落实并完成好七个方面的民生工程,实施好“十个一百”惠民利民项目,切实保障群众的切身利益,让人民群众更多更好的分享改革发展的红利。

  岁末年初,各项任务十分繁重,这里我就当前几项重点工作点个题:一是抓好今冬明春农业生产,搞好越冬作物的冬种和管理,加快冬季农田水利建设,抓好春耕备耕。二是加强市场和价格监管,进一步整顿和规范市场秩序,确保市场物价稳定和有效供给。三是抓好安全生产,认真汲取丰城发电厂“11·24”特别重大事故的惨痛教训,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。四是全力维护社会和谐稳定,高度重视群众来信来访,深入排查化解各类矛盾纠纷;依法防范和严厉打击各种犯罪活动,确保人民群众生命财产安全,要千方百计解决好农民工工资问题。五是深入开展访贫问苦活动,切实安排好困难群体的生产生活,把党和政府的温暖送到每一个贫困家庭。六是加强节日期间廉洁自律,严格遵守各项规定,坚决抵制不正之风,营造风清气正节日氛围!

  同志们,做好今年经济工作,责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力,履职担当,攻坚克难,真抓实干,奋力迈出九江全面崛起、百姓更加幸福新步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!